党员权利保障是中国共产党增强党员队伍建设，提高党员主体意识和努力性，增强党的缔造力、凝聚力、战斗力，永葆党的先进性和纯洁性，充实体现党的向导制度优势的重要方式。党的十八大以来，党中央在深入认识党的执政纪律及社会主义革命、建设和革新纪律基础上，提出了“依规治党”的新理念，是党管党治党、治国理政上的庞大进步。以此为指导，中共中央对《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《条例》）举行了全方位修订，对党员权利保障的基本理念、体制机制、方式方法、尺度要求等作出新的系统规范。

《条例》将马克思主义政党党员权利保障的基本原理、中国共产党党员权利保障的历史履历与新时代“依规治党”的理念有机融合，在坚守与创新的平衡中体现出党不停自我更新、自我完善的庞大潜力和优势。　　党员权利保障不停科学化、规范化　　马克思恩格斯在应邀改组正义者同盟的时候就论述了未来政党的民主原则，认为党员在党内一律平等，“组织自己是完全民主的，它的各委员会由选举发生并随时可以撤职”。

列宁指出：“党组织应当是统一的，可是，这些统一组织里，应当对党内的问题广泛地展开自由的讨论，对党内生活中种种现象展开自由的同志式的品评和评论。”　　中国共产党对党员权利保障也很是关注。

毛泽东在古田集会上明确提出党员的知情权，要求上级决议，必须迅速转达给下级机关和党员。六届六中全会强调，党员和干部要勇敢地对问题揭晓意见，对缺点提出品评，对向导机关和干部举行监视。张闻天《共产党员的权利和义务》凭据苏共党章的党员权利划定，叙述了党员权利对党的建设的努力作用。

1939年至1940年间，陈云多次讲述了党员权利问题，总的可归纳综合为“一受教育、三自由、一上诉”。即阅读一定的党的文件和受政治或军事训练的权利，上诉直至党中央的权利，揭晓意见、在决议做出之前举行争论、决议做出之后保留差别意见的三个自由（行动上必须听从）。

　　今后，党的七大划定了党员的4项权利，包罗讨论权、选举权和被选举权、建议权和声明权、品评权。党的八大又将党员的权利由4项扩大到7项，并划定侵害党员的权利应当受到纪律处分。党的十二大在总结错误历史履历的基础上，又将党员权利增加到8项，形成了基本稳定的党员权利格式。2004年9月，中共中央印发《中国共产党党员权利保障条例》，对党员权利保障举行了科学探索，在保障党员权利方面发挥了重要作用。

近期，凭据新的形势、任务和要求，党中央对《条例》予以修订，使党员权利保障与“依规治党”等新理念有机联合，实现了党员权利保障的进一步科学化、规范化。　　党员权利保障中的政治坚守　　党员权利保障是党的建设的重要方面，必须秉持马克思主义政党基本理论，坚守党的各项基本原则、基本门路和基本履历。

　　一是坚持保障权利与义务优先相联合。党的性质、宗旨和党员的先进性，要求党员行使权利必须与推行义务相联合，且将推行义务置于优先位置。一方面，没有无义务的权利，权利的行使不能恣意和漫无边际。

马克思恩格斯在建党理论中便指出，权利和义务相互依存、不行支解。权利和义务不能单独行使，必须两者统一才气保证组织行为的合理。《条例》划定，党员要“坚持义务和权利相统一，切实推行党章划定的义务，正确行使各项权利，在宪法和执法的规模内运动”。

“党员行使权利时不得侵犯其他党员的权利”。另一方面，党员行使权利在许多时候是为了更好地推行党员责任，如提高党的先进性、纯洁性，提高党恒久执政能力，不是为了自己的私利，因而权利不能任意放弃。

《中国共产党章程》（以下简称《章程》）划定：“除了执法和政策划定规模内的小我私家利益和事情职权以外，所有共产党员都不得钻营任何私利和特权。”《条例》划定，党员应“将行使党章划定的权利作为对党应尽的责任”。　　二是保障权利与坚守党性相联合。

政党是政治组织，中国共产党是“主义的荟萃”，党员在任何时候都必须坚守党性，要“旌旗鲜明讲政治”。“政治问题，任何时候都是基础性的大问题”，必须“把党的政治建设摆在首位”。

保证全党听从中央，坚持党中央权威和集中统一向导，是抓好党的政治建设的首要任务。在政治问题上，纵然党员有权利，也不能完全根据小我私家意愿自由行使，要将政治放在更靠前的位置，不能使权利保障成为党员不讲政治的挡箭牌。因此，《条例》划定，党员有党内到场讨论权，但“党员在讨论党的基本理论、基本门路、基本方略的历程中，应当自觉同党中央保持高度一致”；党员有党内提出差别意见权，但“不得公然揭晓同中央决议纷歧致的意见”。　　三是保障权利与全面从严治党相联合。

全面从严治党是党中央作出的重大战略部署。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。增强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要靠严明纪律。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的气力所在。党员权利保障可以有效提升党纪在执行历程中的公正性、公正性，防止执纪历程中的形式主义等问题。

但党员权利保障不是要在全面从严治党上“打折扣”，不是要为违法乱纪的党员“找捏词”，而是要确保党纪不纵不枉，罚当其过。《条例》划定，党员权利保障要“坚持在党的纪律眼前人人平等，不允许任何党员享有特权”。应以党员权利保障的相关制度提升全面从严治党的质效，使全面从严治党更好地落到实处。

　　“依规治党”体现党员权利保障新高度　　“依规治党”对党员权利保障提出了新要求，也使党员权利保障到达了新高度。《条例》的修订，彰显出法治看法对党员权利保障的深刻影响。

　　一是党员权利及其限制明确化。明确性是形式法治的基本要求，明确的权利及其界限是权利保障的前提和基础。《条例》修订后，党员权利体系越发完整和清晰。一方面，《条例》以13个条文对《章程》划定的8项党员权利举行了详细剖析，并以“党员有……权利”作为条文开头，其后详细解释该项权利的内在，从正面明确了党员拥有的权利；另一方面，《条例》将党员权利行使的界限以单唯一款的方式列出，突出权利界限，从反面明确了党员权利的规模。

例如，《条例》第十六条第二款划定：“党员不得公然揭晓同中央决议纷歧致的意见。”即对党员“提出差别意见权”举行限制，必须同时满足三个要件：一是党中央而非其他主体的决议，二是党中央的决议已经公布，三是党员公然揭晓了自己的意见。较2004年版《条例》更严格的是，新《条例》划定，只要党员公然揭晓的意见与党中央决议“纷歧致”（2004年条例为“相反”）即突破权利界限。

　　二是党员权利保障措施详细化。徒法不足以自行，法的实施是法治实现的重要方面。《条例》修订后，党员权利保障的措施越发详细，更具有可操作性。

例如，2004年《条例》要求，党组织要召开“有关集会”确保党员知情权和讨论权，修订后则明确为“召开党员大会、党小组会、支部委员会集会和组织生活会，开展谈心谈话，组织民主评议”等方式确保党员相关权利。再如重要决议、决议前，要接纳“适当方式”征询党员意见，修订后则详细为“应当通过调研、论证、咨询等方式，充实征求党员意见”。

此外，新修订的《条例》还将“党代表大会代表联系党员制度”、巡视巡察和监视检查中的“个体谈话、召开座谈会”等详细制度加以牢固，使用各方面有益履历保障党员权利。　　三是党员权利保障体制机制完善化。“天道好还，疏而不漏”，法治意味着底线，底线则要求全面。《条例》的修订补足了以往党员权利保障中的一些显着毛病，使党员权利保障体系越发健全。

例如，《条例》第二十条增补了“党务公然”条款，并以之作为党员权利保障的首要机制。列宁曾指出：“没有公然性而谈民主制是很可笑的。”党员权利泉源于党内民主，许多内容是民主权利，也听从和服务于党内民主和党的建设，且需要以党务公然为前提。

《条例》第三十三条明确提出“建设健全激励机制”，实则是通过党内容错机制提升党员行使权利的努力性，勉励党员勇于继承、敢于卖力。这一机制充实思量党员权利与党员责任相联合的特殊性，有利于免去党员行使权利的后顾之忧，从而更好地保障党员到场党内事务，揭晓自己的意见，举行合理有效的监视。

《条例》第四十三条增补了党的下层组织在党员权利保障中的职权职责，完善了党员权利保障的体制，买通了党员权利保障的“最后一公里”。这些措施都有利于党员有效地行使权利。　　党内法例是政治和法治两种属性相互统一协调的产物，在依规治党配景下，党员权利保障越来越依赖党内法例这一载体以实现制度化、规范化。

其中对政治原则的坚守和对法治看法的融入，将成为很长一段时间内党员权利保障的主旋律。　　泉源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：闫映全　　（作者单元：华东政法大学党内法例研究中心）。

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